搜索

服务热线:0516-88923834

江苏晋煤恒盛化工有限公司  版权所有  苏ICP备11053782号  网站建设:中企动力 南京
地址:江苏省新沂市新安路113号   邮箱:web@xy-hs.com  邮编:221400 

全国统一招商服务热线:
+85 516 88923834

可信组件
>
>
>
学习贯彻落实《江苏省安全生产条例》

新闻中心

学习贯彻落实《江苏省安全生产条例》

作者:
2016/11/30 18:33
浏览量

学习贯彻落实《江苏省安全生产条例》

 

  “法令者,民之命也,为治之本也”《江苏省安全生产条例》(以下简称《条例》)于2016年7月29日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过,自10月1日施行。这是江苏省安全生产法治建设中的一件大事,标志着江苏省安全生产法治建设进入新阶段,公司内各部门、科室、车间要充分认识、学习宣传好、贯彻落实好《条例》的重要性和紧迫性,秉持敬畏之心,采取有力措施,自觉主动抓好学习、宣传和贯彻实施工作。

  为有利于各部门、科室、车间以及安全管理人员更好地学习,贯彻落实《条例》,从《条例》的概要、意义、制定原则、主要内容;主要亮点等几方面予以介绍:

  一、《条例》以进一步加强安全生产工作为出发点,以《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)为基础,从进一步完善安全生产责任体系,落实生产经营单位安全生产主体责任,明晰政府及其有关部门安全生产职责定位和执法地位,加强安全监管基层建设,强化对安全生产违法行为的责任追究等方面,坚持问题导向,固化成功经验,着眼于解决安全生产现实总体体现创新性、实效性、可操作性。主要表现为十个方面的特色和特点。

  1、进一步明确安全生产工作方针和原则。《条例》第3条明确规定安全生产工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,按照管行业、管业务、管生产同时管安全和谁主管、谁负责的原则,落实生产经营单位的主体责任,加大政府监管力度,强化生产安全事故责任追究,确保安全生产。

  2、强化生产经营单位安全生产主体责任,进一步健全其责任体系。《条例》明确规定,生产经营单位是安全生产的责任主体,并明确了主要负责人对本单位安全生产全面负责,分管安全生产的负责人直接监督管理本单位安全生产工作,其他负责人分别在分管业务范围内履行安全生产工作职责。对生产经营单位建立全员安全生产责任制提出明确要求,进一步补充细化了生产经营单位相关安全生产工作职责。对生产经营单位进行危险作业时的安全管理职责,提出六项具体规定。规定了经营单位发包、出租行为应当履行的四项安全生产责任。

  3、加强政府对安全生产工作的领导,进一步明晰各级政府及安委会的安全生产职责。《条例》明确规定,县级以上地方人民政府应当加强对安全生产工作的领导,履行制定并组织实施安全生产规划、确定有关部门的安全生产监督管理职责、建立健全安全生产保障体系、实行安全生产相关责任制、对有关部门和下级人民政府安全生产管理工作落实情况的监督检查等职责。政府主要负责人对本地区安全生产工作负全面领导责任,分管安全生产的负责人负综合监督管理领导责任,其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

  《条例》还明确规定了乡镇、街道、开发区管委会以及村民(居民)委员会的安全生产工作职责。

  4、严格安全生产监督管理,进一步强化安全生产监督执法。《条例》规定县级以上地方人民政府负安全生产监督管理职责的部门依法对有关行业,领域的安全生产工作实施监督管理;同时,安监部门还依法承担安全生产综合监管职责,指导协调同级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作,监督事故查处和责任追究落实情况。《条例》分别明确了政府有关部门的主要负责人、分管安全生产的负责人和其他负责人的安全生产领导责任,并对负有安全监管职责的部门建立监督管理和行政执法责任制提出明确要求。《条例》还规定乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构协助有关部门依法履行安全生产监督管理职责、执法职责等职能。

  5、加强安全监管能力建设,进一步提高安全监管效能。《条例》要求负有安全生产监管职责的部门应当明确安全生产监督管理机构和人员,履行安全生产监管职责。安监部门应当配备符合安全生产执法要求的监督管理人员和装备,统一执法标识,定期对执法人员开展培训和考核,依法开展执法检查工作。《条例》规定,县级以上地方人民政府应当组织有关部门和重点生产经营单位建立单位自救、区域互救、政府救援的应急救援体系,增强应急救援处置能力。

  为了更好地规范本公司生产安全事故的应急管理工作,明确应急管理职责,建立、健全应急救援机制、及时、科学、有效的指挥、协调应急救援工作,进一步增强公司应对突发生产安全事件,尤其是重大危险源、危险化学品事故应急救援能力,最大程度地控制事故的扩大,减少人员伤亡、财产损失和对环境的损害,保障企业和人民群众的生命及财产安全,依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2013),在原有预案的基础进一步上修订了《生产安全事故应急救援预案》;《生产安全事故专项应急救援预案》;《危险化学品泄漏事故专项应急救援预案》;《火灾、爆炸事故专项应急救援预案》;《变、配电装置及电气设备事故专项应急救援预案》发布并施行。各车间针对本车间工艺等特点,有针对性编制了相应的专项应急预案。

  6、维护城市公共安全,加强对人员密集场所安全生产的监督管理。对与危险物品、储存区域以及重大危险源等重要设施的安全距离不符合规定要求的情况提出具体整改要求。对同一建筑物内有两个生产经营单位的,建筑物生产经营单位以及公共区域内的安全生产管理责任,公众聚集场所的生产经营单位应当遵守的安全生产管理等,都做出了具体说明。

  7、创新安全生产管理方式,进一步提高安全生产管理水平。在管理方法上,江苏省首创在重点行业领域的生产经营单位推行安全总监制度,并对安全总监的任职条件和职责做出原则规定。将船舶修造、船舶拆解行业纳入重点行业,在安全生产管理机构设置、安全生产管理人员配备,应急救援等方面做出更为严格的规定。惩戒机制,对安全生产工作中存在严重违法行为记录的生产经营单位,在向社会公告的同时,纳入社会信用信息系统。

  在管理手段上,利用经济政策,引导企业加大安全投入,履行生产经营单位的安全生产主体责任和社会责任。在重点行业领域推行安全生产责任保险,并规定生产经营单位参加安全生产责任保险的,不再缴存安全生产风险抵押金。鼓励生产经营单位加大安全生产投入,对其实际生产的安全生产资金投入,允许在成本中列支。

  8、强化科技进步对安全生产的支撑,进一步推进安全生产信息化建设。《条例》第31条规定生产经营单位应当加快应用有利于提高安全生产条件的新工艺、新技术、新材料、新设备,运用现代科学技术手段实现生产过程智能化控制和生产安全事故预警,提高安全生产技术水平。并要求生产经营单位应当建立健全重大危险源安全监测监控系统,并与负有安全生产监督管理职责的部门监控设备联网。各级地方政府应当统筹推进安全生产信息化建设,建立健全安全生产监督管理信息系统,实行信息互联互通,加强重特大事故预警,提高安全生产监督管理的信息化水平。

  9、强化社会宣传和舆论监督,进一步提高全民安全生产意识。《条例》规定,地方各级人民政府和有关部门、生产经营单位应当采取多种形式,加强安全生产宣传教育,增强全社会的安全生产意识,提高防范生产安全事故的能力。要把安全生产教育纳入职业教育和培训的内容,设立安全生产教育实践基地,创新安全生产教育形式。新闻媒体要开展安全生产公益性宣传教育,加强对安全生产工作的舆论监督。要加强安全文化建设,开展形式多样的群众性安全文化活动。对参加抢险救护、报告重大事故隐患、举报安全生产违法行为、研究和推广安全生产科学技术与先进管理经验等方面做出显著成绩的单位和个人,应当给予资奖励。

  10、强化对安全生产违法行为的责任追究,进一步加大行政处罚力度。按照生产经营单位是安全生产的责任主体和生产经营单位主要负责人对单位安全生产工作全面负责的规定,《条例》结合我省经济发展水平、企业生产经营规模等,对生产经营单位及其主要负责人设定了七条处罚条文,并在上位法幅度内提高了处罚下限,在责令限期改正的同时加处罚款,强化了对安全生产违法行为的震慑力。

  二、《条例》颁布的意义,概括为以下几方面:

  1是深入贯彻实施《安全生产法》的具体举措。《安全生产法》是安全生产领域的基本法,是制定安全生产方针政策,重大决策和法律法规的基石,有其权威性,原则性和稳定性,同时,也需要制定配套的地方性法规,来提高实施的针对性和可操作性。《条例》在完全尊重《安全生产法》立法精神、立法原则,通过补充和细化《安全生产法》相关条文,将《安全生产法》原则性规范具体落实到江苏省安全生产实际工作之中,将其立法精神和基本原则与当前江苏省情紧密联系在一起,因地制宜,因时制宜,制定适应江苏省安全生产新形势、新情况、新要求的具体规定,突出了《安全生产法》作为基本法的主导地位和作用,势必推动《安全生产法》在江苏省的深入贯彻实施。

  2是大力推进依法治安的客观需要。《条例》的适时颁布,是大力推进依法治安,全面提升安全生产工作法治化水平的客观需要。条例紧紧围绕党中央、国务院关于加强安全生产工作的系列决策部署和习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神,进一步规范生产经营单位安全生产行为,强化企业主体责任,进一步明确政府及有关部门的安全生产职责,强化政府领导责任,相关部门监管责任和属地责任,进一步保障人民群众安全健康权益,强化全社会安全法治意识,进一步细化法律责任,强化监管执法力度,要求更加严格,规定更加具体,责任更加清晰,是做好安全生产工作的法律护盾。

  3是实现安全生产形势根本好转的必然要求。现行条例已实施11年,已不能很好适应当前形势任务、发展要求的需要,亟需进一步完善。新条例的颁布,一方面把近年来江苏省加强安全生产、安全监管的有效决策、创新举措转化为法规规定,另一方面按照深化安全生产管理体制改革的要求,突出强化事中事后监管,积极发挥科技支撑作用和市场引导作用。

  三、《条例》制定的主要原则:《条例》的制定遵循四个基本原则:(一)是坚持统一衔接原则。在法治理念、法规内容、具体规定等方面,始终与上位法相统一、与原《条例》相衔接;(二)是坚持精炼简洁原则。《安全生产法》上位法已有规定的,原则上不再赘述或做简要描述;(三)是坚持可操作性原则。尽量具体细化,各项制度措施可量化、可操作、可考核;(四)是坚持立足实际原则。突出政策规定的实效性、急需性,符合基层实际,便于基层实施。

  四、《条例》主要内容,《条例》共五章56条、分为总则、生产经营单位的安全生产保障、安全生产的监督管理、法律责任、附则。

  第一章“总则”共12条。主要明确了条例的制定目的、适用范围,规定了安全生产工作应当坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以及“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产必须管安全和谁主管、谁负责”的原则;明确指出“生产经营单位是安全生产的责任主体”并规定其基本义务及主要负责人等的安全生产职责;同时,规定了各级政府、负有安全生产监督管理职责的部门等的安全生产工作职责,政府及有关部门负责人的领导责任。

  第二章“生产经营单位的安全生产保障”共21条,是条例的重点内容。该章细化了生产经营单位所应履行的安全生产职责,包括建立健全安全生产责任制和相关规章制度、设置安全生产管理机构并配备专职管理人员、推行安全总监制度、保障安全生产资金投入、开展安全生产教育培训、建立健全事故隐患排查治理制度和重大危险源安全监测监控系统、遵循安全距离标准、执行危险作业制度、制定事故应急救援预案、提高安全生产技术水平、缴纳安全生产风险抵押金或参加安全生产责任保险等。同时,对生产经营单位的主要负责人、安全生产管理机构和管理人员等的职责予以了明确。

  第三章“安全生产的监督管理”其13条,是条例的重要内容。进一步厘清了地方政府,安全生产委员会,安全生产委员会办公室的职责;进一步明晰了行业主管部门的安全生产监管职责,细化了安监部门综合监管职责;赋予乡镇街道、开发区等属地安全生产监督检查权。

  第四章“法律责任”共9条。该章就生产经营单位及其主要负责人,安全生产管理人员等违反条例的行为,严格制定处罚细则。

  第五章“附则”共1条,规定条例自2016年10月1日起施行。

  法律、法规,企业各项管理规章制度的生命在于执行,牢固树立安全发展理念,要责任当头,责任是安全生产的灵魂,落实责任是安全生产的根本。习近平总书记指出:“确保安全生产,维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担的重要责任。要坚决落实安全生产责任制,切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。”

  为切实抓好《条例》的学习宣传贯彻,从公司层面上要求,各部门、各车间和相关单位认真学习《条例》的精神,全面把握《条例》的实质内涵,切实落实《条例》各项规定要求,为公司安全持续发展提供坚实法治保障。

  安全发展是企业永恒的主题,企业是安全生产的责任主体。习近平总书记强调:“所有企业必须认真履行安全生产主体责任,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位,应急救援到位,确保安全生产。”

  公司充分利用《晋煤恒盛化工报》、网络,各部门、各车间要利用班前班后会,黑板报等多种形式进行加强安全生产宣传教育,增强全体员工的安全生产意识,提高防范生产安全事故的能力。生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、安全员、班组长、从业人员要明确学习了解各自在安全生产方面的法定权利和法定义务,增强学法、尊法、守法、用法的意识和能力。深刻领会法规精神实质,准确理解条款具体内涵,提升管理人员的责任意识,和依法、依规能力水平。切实做好当前安全生产各项重点工作,瞄准突出矛盾和问题短板,着力在预防治本和遏制事故上下功夫,严格按照法定程序,准确适用法律规范,以强有力的管理确保安全管理制度及各项规定、要求落到实处,发挥作用,守住生命红线,守好责任底线,全力推动公司安全持续稳定发展。

  参考资料来自江苏安监网

相关附件

暂时没有内容信息显示
请先在网站后台添加数据记录。